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闊步邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國（壯麗70年·奮斗新時代）——保障國家糧食安全述評（下）
“打綠色牌，種富硒米，如今不顧市場埋頭種地不行啦！”稻花香里說豐年，廣西柳江雙優(yōu)大米合作社理事長韋艷艷講起了種糧新門道，標準化種地，精細化包裝，讓這里的富硒大米成了超市俏銷品，也成了農(nóng)民致富新產(chǎn)業(yè)。
從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，這是我們正在破解的結(jié)構(gòu)性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。有效供給跟上來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快起來，新動能強起來，我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國。
大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通，全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值3.1萬億元，增幅超過6%，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，讓我們牢牢端穩(wěn)了“飯碗”，為應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動。
田間連車間，產(chǎn)業(yè)鏈帶動優(yōu)糧優(yōu)價
發(fā)力供給側(cè)，糧食產(chǎn)業(yè)短板加快補齊。
“訂單在手，賣糧不愁！”河北南和縣宋臺村種糧大戶要立強底氣十足。今年夏收，他種的700畝優(yōu)質(zhì)小麥全走了訂單，一斤比普通小麥貴出一毛多錢。“別小看這一毛多錢，算大賬，70萬斤麥子多掙了十來萬元。”
要立強的底氣，來自農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈——加入合作社，從種到收一條龍作業(yè)，與金沙河面業(yè)公司簽了訂單，收購價托底?！笆袌鋈鄙对鄯N啥，大家綁在一條鏈上，農(nóng)民種上了放心田?！崩弦寡?。
調(diào)優(yōu)體系，著力建鏈、補鏈、強鏈。財政支持、稅費減免、金融發(fā)力，全國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，1億農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂訂單，形成糧食產(chǎn)業(yè)“新雁陣”，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。
緊密聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民種糧不吃虧。目前，10省份認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體近1000個，通過契約合作、入股分紅等方式聯(lián)農(nóng)富農(nóng)?！坝凶饨?、有薪金、有分紅，這樣種糧有賺頭?！眱?nèi)蒙古土默特右旗北官地村農(nóng)民董偏頭算細賬：12畝土地入股，平時在合作社打工，去年純掙了2萬元。
深化改革，讓糧價逐步回歸市場。市場定價、價補分離，“托市價”變成了“托底價”，“今年托市收購量大幅減少，市場化購銷發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強了市場主體活力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責(zé)人介紹。
優(yōu)糧優(yōu)價機制換來好結(jié)構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、高蛋白大豆、雙低油菜等面積快速增加，今年夏糧中優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達33%，比上年提高3個百分點。在河南，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積三年翻了一番，今年達到了1204萬畝。
“夯實糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集聚，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。
龍頭強產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈保障高水平供給
農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，種得好還要加工好、賣得好。依托“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，農(nóng)產(chǎn)品正發(fā)生華麗“變身”。
扶龍頭強產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品更豐富了。
一顆小麥能做啥？在山東濱州中裕食品有限公司，“老面孔”升級，餃子粉、烘焙粉、面條粉等實現(xiàn)了專粉專用，“新伙伴”登場，谷朊粉、胚芽油、液體蛋白飼料等廣受歡迎。在濱州，這樣的糧油加工企業(yè)有206家，小麥、玉米、大豆原料綜合利用率達98%以上。
一個“龍頭”活一方產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，全國縣級以上龍頭企業(yè)達到8.97萬家，其中，國家級龍頭企業(yè)1243家，年銷售收入過100億元的達到72家?！鞍l(fā)揮好龍頭的作用，開發(fā)多層次、多樣化、個性化產(chǎn)品，增加有效供給，就能在更高水平上實現(xiàn)供需平衡?！蓖瑵髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授程國強說。
質(zhì)量興農(nóng)，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多了。
“青崗泥，冷浸田，瓦倉米香又甜?！睒藴驶a(chǎn)讓湖北遠安縣瓦倉村的大米走俏?！拔覀兣c100多家龍頭企業(yè)深度合作，對標市場需求，綠色生產(chǎn)，打造10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地，每公斤瓦倉米價格漲到30元?！蓖邆}谷香生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長汪宗平說。
截至目前，全國60%的省級以上龍頭企業(yè)建有專門質(zhì)檢機構(gòu)，近2/3通過質(zhì)量體系認證，一半以上獲得綠色、有機、地理標識等認證，產(chǎn)品數(shù)量超4萬個。
品牌強農(nóng)，好口碑的產(chǎn)品多了。
深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，中央財政連續(xù)三年投入獎補資金197億元，撬動社會資本450多億元?！凹执竺住薄吧轿餍∶住薄皬V西香米”等一大批區(qū)域公共品牌叫響市場。在山西陽曲北社村，生物菌肥增加土壤有機質(zhì)，人工拔草拒絕農(nóng)藥，借著“陽曲小米”的品牌，有機黃谷子變成“金谷子”。
原字號少了，精深加工品多了。
黑龍江省肇東市，玉米變身氨基酸、營養(yǎng)素等產(chǎn)品，遠銷全世界80多個國家和地區(qū)。陜西安康，一個個魔芋經(jīng)過36道工序，成為魔芋膠和膳食纖維等產(chǎn)品。
放眼全國，糧食產(chǎn)業(yè)加速升級。傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，去年，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個百分點。發(fā)展新動能正不斷積蓄。
促產(chǎn)業(yè)升級，價值鏈推動高質(zhì)量發(fā)展
糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，也面臨新挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束日益趨緊，不能用今天的豐收透支明天；科技支撐力不強，需要從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新驅(qū)動。
破解瓶頸，需要加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
——深度融合，開掘糧食產(chǎn)業(yè)“新綠金”。
湖南南縣，稻田融合“農(nóng)工游”——“長”出有機蝦、生態(tài)米、觀光園等多種產(chǎn)品?！暗?蝦”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)：一個產(chǎn)業(yè)帶動3.8萬戶農(nóng)民，一畝增收3500元。全縣55萬畝稻蝦，年產(chǎn)小龍蝦8萬噸，稻蝦米24萬噸，稻田里長出100億元。再算生態(tài)賬，蝦吃昆蟲、糞便還田，一條生態(tài)循環(huán)鏈，讓農(nóng)藥、化肥減量50%以上，一條條河流干凈起來，鄉(xiāng)村美起來。
“農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，用5到10年的時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高。
——生態(tài)循環(huán)，促產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在黑龍江綏化，龍頭企業(yè)原野食品公司帶動，一粒玉米“吃干榨凈”，換來“種養(yǎng)加”全產(chǎn)業(yè)布局：有機玉米闖入高端市場，玉米稈加工肉牛飼料，牛糞資源化處理變成有機肥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值3200萬元。
按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，要基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在廣袤田野，糧食產(chǎn)業(yè)不斷“披綠”，朝著高效、綠色、生態(tài)的道路不斷前進。
——龍頭集聚，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
在寧夏銀川，科技部門、加工企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、種植大戶加入“銀川市優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，產(chǎn)業(yè)上下游利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，優(yōu)質(zhì)稻米基地達7萬畝，大米市場占有率在寧夏達30%。在浙江，糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商園區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，初步形成舟山油脂加工、嘉興飼料加工、杭州食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。
按照規(guī)劃，到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，初步建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
把糧食安全責(zé)任擔(dān)在肩上，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗。
來源：《人民日報》（2019年8月15日?01版）
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闊步邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國（壯麗70年·奮斗新時代）
——保障國家糧食安全述評（下）
“打綠色牌，種富硒米，如今不顧市場埋頭種地不行啦！”稻花香里說豐年，廣西柳江雙優(yōu)大米合作社理事長韋艷艷講起了種糧新門道，標準化種地，精細化包裝，讓這里的富硒大米成了超市俏銷品，也成了農(nóng)民致富新產(chǎn)業(yè)。
從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，這是我們正在破解的結(jié)構(gòu)性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。有效供給跟上來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快起來，新動能強起來，我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國。
大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通，全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值3.1萬億元，增幅超過6%，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，讓我們牢牢端穩(wěn)了“飯碗”，為應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動。
田間連車間，產(chǎn)業(yè)鏈帶動優(yōu)糧優(yōu)價
發(fā)力供給側(cè)，糧食產(chǎn)業(yè)短板加快補齊。
“訂單在手，賣糧不愁！”河北南和縣宋臺村種糧大戶要立強底氣十足。今年夏收，他種的700畝優(yōu)質(zhì)小麥全走了訂單，一斤比普通小麥貴出一毛多錢。“別小看這一毛多錢，算大賬，70萬斤麥子多掙了十來萬元?！?/p>
要立強的底氣，來自農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈——加入合作社，從種到收一條龍作業(yè)，與金沙河面業(yè)公司簽了訂單，收購價托底?！笆袌鋈鄙对鄯N啥，大家綁在一條鏈上，農(nóng)民種上了放心田。”老要坦言。
調(diào)優(yōu)體系，著力建鏈、補鏈、強鏈。財政支持、稅費減免、金融發(fā)力，全國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，1億農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂訂單，形成糧食產(chǎn)業(yè)“新雁陣”，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。
緊密聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民種糧不吃虧。目前，10省份認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體近1000個，通過契約合作、入股分紅等方式聯(lián)農(nóng)富農(nóng)?！坝凶饨稹⒂行浇?、有分紅，這樣種糧有賺頭。”內(nèi)蒙古土默特右旗北官地村農(nóng)民董偏頭算細賬：12畝土地入股，平時在合作社打工，去年純掙了2萬元。
深化改革，讓糧價逐步回歸市場。市場定價、價補分離，“托市價”變成了“托底價”，“今年托市收購量大幅減少，市場化購銷發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強了市場主體活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責(zé)人介紹。
優(yōu)糧優(yōu)價機制換來好結(jié)構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、高蛋白大豆、雙低油菜等面積快速增加，今年夏糧中優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達33%，比上年提高3個百分點。在河南，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積三年翻了一番，今年達到了1204萬畝。
“夯實糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集聚，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。
龍頭強產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈保障高水平供給
農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，種得好還要加工好、賣得好。依托“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，農(nóng)產(chǎn)品正發(fā)生華麗“變身”。
扶龍頭強產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品更豐富了。
一顆小麥能做啥？在山東濱州中裕食品有限公司，“老面孔”升級，餃子粉、烘焙粉、面條粉等實現(xiàn)了專粉專用，“新伙伴”登場，谷朊粉、胚芽油、液體蛋白飼料等廣受歡迎。在濱州，這樣的糧油加工企業(yè)有206家，小麥、玉米、大豆原料綜合利用率達98%以上。
一個“龍頭”活一方產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，全國縣級以上龍頭企業(yè)達到8.97萬家，其中，國家級龍頭企業(yè)1243家，年銷售收入過100億元的達到72家?！鞍l(fā)揮好龍頭的作用，開發(fā)多層次、多樣化、個性化產(chǎn)品，增加有效供給，就能在更高水平上實現(xiàn)供需平衡?！蓖瑵髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授程國強說。
質(zhì)量興農(nóng)，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多了。
“青崗泥，冷浸田，瓦倉米香又甜?！睒藴驶a(chǎn)讓湖北遠安縣瓦倉村的大米走俏?！拔覀兣c100多家龍頭企業(yè)深度合作，對標市場需求，綠色生產(chǎn)，打造10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地，每公斤瓦倉米價格漲到30元?！蓖邆}谷香生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長汪宗平說。
截至目前，全國60%的省級以上龍頭企業(yè)建有專門質(zhì)檢機構(gòu)，近2/3通過質(zhì)量體系認證，一半以上獲得綠色、有機、地理標識等認證，產(chǎn)品數(shù)量超4萬個。
品牌強農(nóng)，好口碑的產(chǎn)品多了。
深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，中央財政連續(xù)三年投入獎補資金197億元，撬動社會資本450多億元?！凹执竺住薄吧轿餍∶住薄皬V西香米”等一大批區(qū)域公共品牌叫響市場。在山西陽曲北社村，生物菌肥增加土壤有機質(zhì)，人工拔草拒絕農(nóng)藥，借著“陽曲小米”的品牌，有機黃谷子變成“金谷子”。
原字號少了，精深加工品多了。
黑龍江省肇東市，玉米變身氨基酸、營養(yǎng)素等產(chǎn)品，遠銷全世界80多個國家和地區(qū)。陜西安康，一個個魔芋經(jīng)過36道工序，成為魔芋膠和膳食纖維等產(chǎn)品。
放眼全國，糧食產(chǎn)業(yè)加速升級。傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，去年，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個百分點。發(fā)展新動能正不斷積蓄。
促產(chǎn)業(yè)升級，價值鏈推動高質(zhì)量發(fā)展
糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，也面臨新挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束日益趨緊，不能用今天的豐收透支明天；科技支撐力不強，需要從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新驅(qū)動。
破解瓶頸，需要加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
——深度融合，開掘糧食產(chǎn)業(yè)“新綠金”。
湖南南縣，稻田融合“農(nóng)工游”——“長”出有機蝦、生態(tài)米、觀光園等多種產(chǎn)品。“稻+蝦”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)：一個產(chǎn)業(yè)帶動3.8萬戶農(nóng)民，一畝增收3500元。全縣55萬畝稻蝦，年產(chǎn)小龍蝦8萬噸，稻蝦米24萬噸，稻田里長出100億元。再算生態(tài)賬，蝦吃昆蟲、糞便還田，一條生態(tài)循環(huán)鏈，讓農(nóng)藥、化肥減量50%以上，一條條河流干凈起來，鄉(xiāng)村美起來。
“農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，用5到10年的時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高。
——生態(tài)循環(huán)，促產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在黑龍江綏化，龍頭企業(yè)原野食品公司帶動，一粒玉米“吃干榨凈”，換來“種養(yǎng)加”全產(chǎn)業(yè)布局：有機玉米闖入高端市場，玉米稈加工肉牛飼料，牛糞資源化處理變成有機肥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值3200萬元。
按照中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，要基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在廣袤田野，糧食產(chǎn)業(yè)不斷“披綠”，朝著高效、綠色、生態(tài)的道路不斷前進。
——龍頭集聚，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
在寧夏銀川，科技部門、加工企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、種植大戶加入“銀川市優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，產(chǎn)業(yè)上下游利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，優(yōu)質(zhì)稻米基地達7萬畝，大米市場占有率在寧夏達30%。在浙江，糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商園區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，初步形成舟山油脂加工、嘉興飼料加工、杭州食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。
按照規(guī)劃，到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，初步建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
把糧食安全責(zé)任擔(dān)在肩上，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗。
來源：《人民日報》（2019年8月15日?01版）
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